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民進黨憑著席次的優勢,15日在立法院將農田水利會長改官派的《農田水利會組織通則》修正草案逕付二讀。儘管民進黨立委搬出許多改官派的理由,卻未提及為何不能先採取體制內改革,而必須採取如此大的變革;而同樣存在賄選疑雲、農漁民向心力不足、派系鬥爭等的農漁會為何無須改為官派。難怪給予外界是要徹底申請整合貸款可以繳款輕鬆一點瓦解國民黨重要樁腳的觀感。

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尤其可議的是,水利會改制相關的法令及配套措施都尚未完備,備受爭議的人員任用和資產處理問題仍未公開說明清楚,執政黨就仗著在立法院的人頭優勢強渡關山,未來勢必會如一例一休、前瞻計畫般留下諸多後遺症,造成更多社會的不滿。綜觀行政院擬將農田水利會改制為公務機關,並停止辦理會長及會務委員選舉的過程來看,其實更像是一場政治角力,起心動念並不是為了增進農民福祉。因為蔡政府所持的理由有諸多可議之處。首先,政府一再強調順應國際趨勢,要打造小而美且具高效率的政府組織,此時冒然增加農田水利會的官方機構,且此事並無急迫性,政策可說相互矛盾。其次,農田水利會目前運作尚稱平順,對於幹部選舉過程可能發生的弊端,政府其實握有許多政策工具可以導正,包括經費補助、相關法規修正等,應先尋求體制內的改革才對。至於農田水利會運行的一些缺失,如水權分配不當、有農地未納入灌溉範圍、公共性式微等,並非改為官派就可迎刃而解,但改官派後反而可能產生新的問題。政府強調農田水利會現職員工繼續留任者,將適用農田水利會人事管理規則,工作權益將可獲得保障。但既然改制為公家機關,人員任用就應遵守公務員相關規定,不該走巧門;何況當一個機關內存在兩套不同的薪資、俸給、升遷、退休等制度時,很難期待所有員工發揮團隊精神,提供更有效率的服務。至於農田水利會現有資產屬於全體會員,號稱自由民主國家的執政者能強行將其充公嗎?民進黨執政後,為了政治酬庸便宜行事,陸續把一些公務員職位大開後門,現在為了掌握更多政治資源,則把自治團體的農田水利會長變成官派,國內長期建立的文官體系一再被扭曲,如此政府效永豐貸款房貸保壽險能有可能變好嗎?還只是肥了民進黨,瘦了民間社會?(作者為農漁經學者)(中國時報)



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